聊城2018年度安全生产巡查工作情况通报

编者按  为深入开展“安全生产责任落实年”活动，压实各级各部门各企业安全生产责任，根据市委、市政府工作部署，2018年4月9日至5月21日，市安委会组织开展2018年度全市安全生产巡查工作，实现了首次巡查县(市、区)、乡镇(街道)全覆盖。

    本次安全生产巡查由市安委会组织市公安局、市经信委等部门分别牵头成立了8个巡查组，每组由牵头部门县级领导干部带队，历时43天。巡查以责任落实、监管体系、重点行业领域专项整治等为重点内容，发现并有效消除了一大批安全生产问题和事故隐患。近期，经市政府同意，各巡查组分别向被巡查单位反馈了巡查情况，指出了存在问题，提出了整改要求。现将具体巡查情况通报如下。

    一、东昌府区存在的主要问题。一是区委、区政府对部门层面建立安全生产监管机构的要求不严、标准不统一。各部门机构建设情况参差不齐，人员数量少、专业力量不足等问题较为普遍。二是重点行业监管有漏洞。对重点行业领域安全监管不到位，打非治违力度较弱，致使2017年5月7日发生一起较大建筑施工事故，造成3人死亡;部分部门档案管理工作不规范，对落实文件过程中发现的问题、整改的情况、复查的情况等原始工作记录不全，档案资料不能体现“隐患排查闭环管理”的工作要求。三是双重预防体系建设质量有差距。各层面对风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的研究不够，运行情况有待于提高;企业风险点排查的编制体现不出全员、全岗位参与，难以保证科学全面;日常管理同体系建设不相符，“穿新鞋走老路”的现象较为普遍。四是应急管理存在薄弱环节。企业、部门、乡镇各层面普遍重视应急救援预案的编制和实战演练，但均未在应急演练后进行有效地演练评估;个别企业虽进行演练总结，但并没有依据总结的经验教训及时调整和完善应急救援预案。企业深入研究落实安全生产主体责任的主动性不足。各部门对失信企业没有明确的考核认定标准，没有按规定在媒体上公开曝光本行业领域的“黑名单”企业。

    二、临清市存在的主要问题。一是安全生产责任体系不完善。执行“一岗双责”的力度有待加强，领导深入基层检查安全生产工作不细致，记录不规范。安全生产考核力度不够，政府无正式文件形式的2017年度安全生产考核结果通报和“一票否决”相关内容。二是安全生产档案管理不规范。部分文件存在无文号、无公章的现象，甚至部分镇街的文件文号年份和制发时间不一致;部分执法文书中缺少执法人员、企业责任人签字，执法文书中对隐患描述过于模糊;部门安全生产检查未实现闭环管理;个别镇街执法检查文书没有复查记录。三是安全生产教育培训覆盖不全面。部分行业主管部门安全生产管理人员没有进行系统的安全生产知识培训，缺乏相关专业知识，镇街的部分安监人员存在执法证过期，或未取得执法证的情况。四是安全生产双重预防体系建设进展不平衡。通过巡查发现，双重预防体系建设工作开展进度缓慢，特别是部分规模较小的企业对双重预防体系认识不到位，对本行业的双重预防体系管理标准把握不准;企业安全生产风险辨识、分析不均衡。应急管理存在薄弱环节，个别企业单位提供的应急预案时间已经超过3年。应急演练资料不齐全，缺少有针对性的评估报告和改进措施。

    三、冠县存在的主要问题。一是安全生产责任体系尚待进一步完善。部门安全监管体制不理顺，应急管理工作不规范，对安全生产工作的重视程度有待进一步提高。个别部门、乡镇(街道)专项整治方案不细致，缺乏针对性和可操作性。二是安全生产基层基础工作仍需强化。基层安全监管力量薄弱，专业力量不足，未做到安全监管人员全员持证上岗;安全生产基础建设投入不足，乡镇安全生产监管执法规范化建设水平较低，安监办执法人员大部分未配执法服装，执法装备保障力度不够，各乡镇(街道、开发区)未落实安全监管岗位津贴。三是推进依法治安任重道远。行业安全监管不规范，工作不到位。安全生产执法检查工作有待于进一步加强和规范。四是重点行业领域安全问题仍然较多。抽查部分人员密集场所，现场安全隐患较多，建筑领域安全管理漏洞较多，冶金企业管理风险较大。主管部门对组织开展本行业领域安全培训、考核工作落实不力，“两个体系”建设有待进一步加强，安全生产“网格化”管理工作有待进一步强化。

    四、莘县存在的主要问题。一是安全生产责任体系不够健全。贯彻上级领导关于安全生产工作的重要决策部署不彻底，未把安全生产四项控制指标纳入莘县国民经济和社会发展统计公报;虽然制定了“上合组织峰会”期间安全生产整治方案，但无开展工作相关记录。专项整治工作不完善，落实上级部署存在盲点;应急管理不规范，部分单位应急救援预案内容与本单位实际不符，应急预案内容流于形式，未开展应急救援演练活动。二是专项整治行动组织开展不力。部分乡镇政府、部门只制定了“大快严”集中行动实施方案，未实际开展工作;部分乡镇专项整治方案、相关制度内容雷同;无集市占道经营、融资挂靠等调查摸底、专项整治相关记录;未开展高层建筑防火、电气火灾综合治理相关工作。三是依法治安力度应进一步加强。安全生产执法工作有待进一步加强。个别乡镇、部门执法检查记录不规范，存在一人检查现象，部分检查未形成闭环管理;部分单位无年度执法计划及开展执法活动见证材料;行业安全监管执法不到位，基层执法水平需进一步提升。部分乡镇、部门安全监管机构持证人员少，基层安全监管队伍人员兼职较多。四是重点行业领域安全问题突出。人员密集场所、危险化学品等重点领域存在隐患较多。一些人员密集场所隐患突出，部分化工企业管理风险较大，现场隐患较多，管理不规范，存在问题整改不彻底的现象。

    五、阳谷存在的主要问题。一是安全生产责任体系运行存在薄弱环节。个别行业领域在安全管理工作中未按照“三管三必须”要求履职尽责，安全生产工作存在推诿现象，抽查住建系统监管企业问题较为突出。二是推进依法治安工作存在薄弱环节。个别安委会成员单位的安全生产行业监管职责落实有待加强，未制定本部门行业领域的安全生产年度计划，年度工作要点和总结中未涉及安全生产工作有关内容。三是基层安全生产力量相对薄弱。部分乡镇(街道)专项活动过程性和总结性材料不全，缺少排查台账、活动总结等情况;基层安全生产执法检查工作不规范，未按照安全生产法律要求开展检查，存在检查事项单一，文书填写不规范，部分隐患排查未实现闭环管理现象;乡镇(街道)执法持证上岗制度落实不到位，基层执法人员没有做到全部持证上岗，执法队伍建设有待加强。四是个别企业安全生产主体、安全生产网格员责任落实不到位。个别企业仍存在对安全生产工作不重视、不落实的现象;部分安全生产网格员、协管员不同程度存在对自身职责认识不明确，业务能力参差不齐，工作见证材料不齐全的问题;安全生产专业化培训不足，安全生产网格化监督和评价机制不完善。

    六、东阿县存在的主要问题。一是落实安全生产监管责任不够扎实。突出表现在对档案资料完整性的重视程度不够，在安全监管上覆盖面不全，力度不大。在政府层面上，安全生产“打非治违”、隐患排查治理及部分专项整治活动未能提供正式文件;在部门层面上，部分部门未建立安全生产考核制度，且监管机构建设不健全。二是基层安监队伍的力量依然比较薄弱。县委、县政府已经对基层安监队伍建设提出了明确要求，但目前尚未严格落实到位;大部分基层安监人员不具备相关专业背景，且对监管人员的培训不到位，存在未持证上岗的现象，硬件设置设备不齐全，执法行为不规范，基层安监人员待遇未落实到位。三是部分企业落实安全生产主体责任不够到位。一些企业的主要负责人尚未转变企业发展思路，重发展轻安全的观念不同程度地存在，安全投入不足，安全管理不到位。四是道路交通、建筑施工等重点行业领域对双重预防体系工作不够重视。“双重预防体系”建设进展不平衡，特别是基层一线员工对双重预防体系建设认识不足;部分企业在双重预防体系建设过程中浮于表面工作;中小企业主要负责人对双重预防体系建设重视不够，存在被动应付的现象。

    七、茌平县存在的主要问题。一是安全生产责任落实有待加强。对安全生产工作重视程度有待进一步提升，没有将安全生产作为政府工作报告中的一项重要内容予以部署;个别部门未健全“党政同责、一岗双责”责任体系，未把领导班子成员的安全生产工作成效作为干部政绩考核的重要内容;县政府常务会议决定的铝水运输安全整治事项，涉及的交通运输、公安交警部门无具体落实措施，实际铝水运输的安全监管工作处于失控漏管状态。二是安全监管执法存在不足。安全监管组织领导有待加强，县级安监部门领导班子不齐全;监管体制机制不健全，对企业自备电厂的安全监管职责未落实，虽然明确了行业主管部门的安全监管职责，但是主管部门未能严格按照职责划分开展执法检查活动，或者执法检查活动流于形式，对于发现的问题未能及时进行复查;行业领域内安全生产目标考核不到位。三是风险分级管控和隐患排查治理体系建设推进缓慢。行业领域进展不平衡，建筑施工、交通运输、电力等行业领域“双体系”建设进展缓慢，行业主管部门推进工作力度较小;乡镇层面推进“双体系”建设力度不大，未将“双体系”建设情况纳入日常的安全生产监管内容;企业“双体系”建设内在动力不足，大部分企业对“双体系”建设认识不足，不能积极主动开展工作。四是安全生产基层基础工作相对薄弱。部分部门和大部分乡镇(街道)安全生产监管人员多为兼职，无安全生产相关专业背景，尤其在乡镇层面，兼职现象严重，且人员流动性大，专业管理知识欠缺;应急管理体制机制不健全，未提供县级安全生产应急管理机构成立文件，未建立专兼职应急救援队伍，部分部门未建立完善应急响应机制，未定期组织开展行业领域内安全生产应急预案演练。

    八、高唐县存在的主要问题。一是安全生产责任体系有待完善。落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度存在差距，没有把安全生产工作成效作为领导干部政绩考核的重要内容;安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设考核中没有占有权重;部分行业领域主管部门落实上级安全生产工作部署不到位。二是安全生产监管体制机制有待进一步完善。生产经营单位“一县一册”更新不及时，有的部门安全生产监管职责未进一步明确;个别单位领导班子成员“一岗双责”文件中，各分管领导安全生产职责不明确;铁路、通信行业领域属地安全监管体制需进一步理顺;县安委会多数专业委员会工作开展不规范、不到位。三是推进依法治安工作力度有待加强。基层执法水平存在差距，基层安全生产监管力量普遍不足，乡镇安监部门普遍存在持证上岗人员少，安全监管岗位津贴没有全部落实。四是遏制重特大事故工作不深入。安全生产风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制建设相对滞后。落实《聊城市标本兼治防范重特大事故工作方案》存在薄弱环节，致使2017年发生高唐县尚品·福城“11·20”较大桩机倾倒事故，造成4人死亡，4人受伤。

    九、开发区存在的主要问题。一是安全生产责任落实有待加强。党工委会议研究安全生产工作提要求较多，解决具体问题相对较少;安全责任体系不健全，未严格落实对交通运输行业企业的属地监管责任。二是安全监管体制机制有待完善。行业监管存在漏洞，对通信、铁路的属地监管职责，没有以区党工委、管委或编办的正式文件予以明确;部分行业领域日常安全监管不规范，部分部门没有建立明确的安全生产监管工作制度和执法检查计划，没有工作台账和记录;基层安全监管人员多为兼职，且多数没有执法资格，日常安全监管薄弱，检查文书不规范。三是重点行业领域专项整治不到位。专项行动开展不深入，多项集中整治行动“虎头蛇尾”，有文件、有方案，但是缺少整治行动检查记录、执法文书等见证材料，没有具体的活动总结及工作通报;专项整治行动开展不彻底，未按要求开展娱乐场所、电力设施、寄递物流、渣土堆场和占道经营、融资挂靠等专项整治活动。四是安全生产基层基础工作相对薄弱。未建立专兼职应急救援队伍，部分部门未根据行业实际制定应急救援预案，未建立完善应急响应机制。

    十、高新区存在的主要问题。一是安全生产责任落实有差距。“一岗双责”有待加强，部分领导干部带队检查深入企业一线频次不够，相关工作记录不完善;发现的个别隐患没有形成闭环管理，对隐患的跟踪督导力度不够;因管委会整体“三定方案”尚未明确，导致个别区直部门权利清单和责任清单中安全监管职责存在盲区和漏洞。二是安全生产基层监管力量相对薄弱。乡镇(街道)安监机构、人员无编制文件，人员流动大;大部分乡镇安监人员无专业背景，没有有效的执法证件，检查执法能力不足;大部分乡镇未配备副科级副主任，执法车辆和装备与配备要求存在差距;部分部门未落实领导班子分工，安全监管责任不明确。三是安全生产档案管理不规范。基础台账不健全，整顿关闭危险化学品企业末建立底数台帐，危险化学品企业入园区无进度表，个别单位监管对象台账更新不及时，未提供执法文件及执行记录等执法材料;各部门开展双重预防机制建设进度参差不齐。四是部分企业主体责任落实不到位。企业重生产轻管理、重利润轻安全等现象仍然存在，部分企业安全管理水平低，现场问题隐患较多。

    十一、度假区存在的主要问题。一是部门层面安全生产监管力量相对薄弱。管委会部门设置尚不全面，部分单位难以实现安全生产监管专职化的要求，安全管理工作人员存在数量少、专业差等问题，难以全面落实安全生产监管工作职责;安监部门作为综合协调部门工作力量明显不足。二是安全生产监管工作档案管理不够规范。各部门普遍忽视日常监管工作原始记录的保存，领导干部带队检查等重点工作的记录在人员签字、整改回复、隐患复查等方面存在较多问题，安全生产隐患未达到“闭环治理”的要求。三是部门、乡镇层面对双重预防体系建设的认识不到位。各部门、镇(街)均未建立专门的重大危险源台账，“一行业一册”、“一乡镇一册”仅对企业上报的风险点名册进行简单收集，未进行进一步的梳理、分析，没有明确监管重点，双重预防体系建设工作未得到有效运行。四是应急救援预案管理有待完善提高。部门、乡镇、企业各层面未在应急演练后进行有效地演练评估;个别企业虽进行演练总结，但没有依据总结的经验教训及时调整完善预案，企业深入研究落实安全生产主体责任的主动性不够。

    聊城市安全生产委员会

    2018年8月1日

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