阳谷经验:“政企协”创新模式激活电线电缆产业新动能

阳谷电线电缆产业集群形成于上世纪90年代，是区域经济发展的支柱产业，“阳谷电缆”四个字曾伴随一句脍炙人口的广告语红遍大江南北。进入21世纪，市场竞争愈演愈烈，“阳谷电缆”这块光芒四射的金字招牌在江苏宜兴、安徽无为、河北宁晋等电线电缆产业集群的强劲崛起中渐渐暗淡，万亿规模的国内市场阳谷仅占到2%左右的份额。


电线电缆产业

聊城市、阳谷县领导班子意识到行业面临的危机，下决心要趟出一条“破冰之路”，让电线电缆行业实现“复兴”。2016年初印发的《聊城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，分别在“实施产业优化升级工程”、“实施大项目大企业带动战略”等六个方面对辖区内电线电缆产业发展政策进行了描述；随之颁布的《关于进一步加强高层次高技能人才引进工作的实施意见》、《聊城市智能制造和服务型制造示范工程培育办法》、《阳谷县实施质量强县战略工作方案》等文件，激发企业开展研发创新、招聘市外人才、挂牌上市、新项目投资的积极性。另外，阳谷县还向国家质检总局申报、获批了“全国特种光电线缆产业知名品牌创建示范区”。

紧接着，山东阳谷电缆集团、齐鲁电缆、耐克森(阳谷)新日辉等骨干企业率先展开“二次创业”行动，摒弃旧观念、老方法，在增品类、提品质、创品牌方面做出大胆尝试，行业发展崭露出新的势头。

然而谁也没料到，满怀“产业复兴”希望、准备“撸起袖子加油干”的县领导和电线电缆企业家们被一场突如其来的行业风波浇了一头冷水。


(图：活动现场)

2017年“3.15”消费者权益日，一封曝光“西安地铁3号线使用不合格电缆”的举报信，把陕西奥凯电缆公司推上了舆论的风口浪尖，霎时间引发了全国对轨道交通安全威胁的声讨，当然被舆论质疑的对象，也包括阳谷境内40余家电缆生产企业以及全国数千家为“阳谷电缆”做销售代理的商家们。

负面舆论直接威胁到阳谷电线电缆企业的生存，也成为摆在刚来阳谷挂职副县长的周海洋面前的一个历史性难题——好不容易把“新旧动能转换”的劲头鼓了起来，又将面临一次史上最严峻的大检查、大考验，该如何齐心协力、共度难关呢？

2017年4月起，阳谷县一边接受国家质检总局和国家环保部督查组接踵而来的大检查，一边加强执法力度开展全面的自检、自查、自纠，一边还要不遗余力地引导企业创新项目落地、高端人才引进和推动转型升级。“三重压力”之下，周海洋代表县政府及电线电缆行业几千名从业者组织配合督查检查、沟通汇报、邀请行业专家进行技术协助、帮企业拓展市场资源，工作不敢有丝毫松懈。


(图：活动现场)

7月19日，聊城市副市长、阳谷县委书记田中俊、副县长周海洋带队向山东省质监局沟通汇报了在行业困境之中以筹建“全国特种光电线缆产业知名品牌创建示范区”为突破口、以质量提升的路径和加速推进区域产业新旧动能转换的思路。

省质监局张宁波局长做了特别指示，责成相关处室“组织专业技术人员围绕质量管理、技术创新、科技研发、品牌建设等方面，对阳谷县光电线缆企业开展排查诊断、整改提升”，并期待“推动阳谷县建设成为生态、环保、智能、高端、领先的全国知名光电线缆产业聚集区。”随后，省质监局印发了《关于帮扶阳谷县光电线缆产业发展意见》，对行业企业在困境突围起到了关键作用。

几个月下来，阳谷电线电缆行业在“大质疑”、“大检验”、“大转身”中展示出30年积累的坚实功底，“奥凯事件”影响中销售额不降反增，而且成功地落地了包括阳谷电缆集团“400吨光纤预制棒”项目、350公里以上时速的电力机车牵引接触导线项目、恒昌电缆集团柔性矿物绝缘防火电缆和预分支电缆项目等一批重点工程，金字招牌没被摘掉，发展动能反被激活。

以政府行政力量引导、帮助行业共度难关，能起到了“力挽狂澜”的作用，但并非长效机制，只有引入行业自律、自管、自协调的市场机制，才能让发展的内在动力持续存在。于是，在原“阳谷县电线电缆行业协会”基础上实现行政脱钩、市场化改革并让它重新发挥行业协调功能，成为政府和企业一拍即合的全新课题。


(图：会议现场)

8月开始，协会的改制、复建和行业服务工作同时推进，相继探讨完善了“行政监管、市场调节和企业自律的共建机制”，和辖区内企业签订了《“阳谷电缆”企业自律公约》，推进成立了院士专家工作站、山东国缆检验检测中心等五个行业共享平台，学习“好客山东”等成熟经验制订《“阳谷电缆”区域集体商标授权使用管理办法》。期间，县委、县政府多次召开动员会，行业企业响应积极。10月20日，阳谷县光电线缆行业协会举办成立大会，大会选举阳谷电缆集团董事长高宪武担任协会会长，副会长由骨干企业负责人担任。

一年时间里，在“舆论威胁”、“最严检查”以及“产业转型乏力”等多重压力之下，政府、企业、行业协会共同探索三方创新协作模式，阳谷电线电缆行业在困境中实现“逆势增长”，为深化推进供给侧结构性改革注入了新动力。更重要的是，阳谷县“政企协”创新模式在处理好行政与市场关系、建立“亲清”新型政商关系方面、行业协会去行政化改革方面、以质量提升的路径和加速推进区域产业新旧动能转换方面树立了优秀样板，为全省乃至全国县域经济变革旧动能、培育新动能做出了好的示范。

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