河南63名农民外借身份证帮人买农机获刑

（原标题：63名农民外借身份证帮人买农机获刑）

牛家亮的微信里有一个群，名为“仙人庄社区矫正”，无论在忙什么，只要群里有消息，牛家亮都会放下手里的活计“秒回”。

微信群由河南省开封市鼓楼区仙人庄乡司法所建立，27名群成员，都是仙人庄乡的缓刑、假释人员。牛家亮说，其中26人是因同一罪名入刑——骗取国家农机具购置补贴。

2017年3月至8月间，开封市鼓楼警方在办理农机经销商孟庆安、陈成行、牛书军三人所涉的案件中，将63名以出借身份证形式，帮助三人申报国家农机具购置补贴的农民逮捕。2017年9月至2018年2月，63人陆续因诈骗罪获刑。

重案组37号调查发现，目前国家农机具购置补贴实行“先购后补”，补贴资金以县一级为单位结算，各地资金使用效率不一，申报周期相对较长。部分农机经销商借用农民身份证，先行办理补贴申报手续，再以补贴后的价格将农机出售。一审法院认定，上述63名获刑农民，个体所涉补贴金额，多在数万元左右，而实际获利则在数百元。

依据公诉人意见，案件所涉农机补贴资金，实际并未落入经销商或农民手中。据此，涉案人员是否构成诈骗罪，成为案件焦点。2018年5月22日，开封市中级人民法院以“事实不清，证据不足”，将三名农机经销商的一审判决发回重审。而全部63名涉案农民，目前绝大多数未提出申诉。

▲6月7日，河南开封，牛书君的农机经销点。

“仙人庄社区矫正”群，高峰时有超过三十名成员，后来陆续有人因为刑满退群。

李亚文是群内一员。生于1992年的李亚文，是仙人庄乡良坟村人，他告诉重案组37号，自己“犯事”是源于一次身份证外借。

2015年1月份，好友牛家亮找到李亚文，提出“借身份证用一阵”。牛家亮与李亚文是同村人，一起长大，彼此知根知底。李亚文说，自己没有多想，便将身份证交给牛家亮。

牛家亮告诉重案组37号，亲戚牛书军委托他帮忙借身份证，用来申报农机补贴。农机补贴，全称为“农机具购置补贴”，是农业部门对直接从事农业生产的个人或组织，购置和更新农业生产所需农机具给予的补贴。

牛书军是一名农机经销商。1997年从开封市农机公司下岗后，开始从事农机具代理销售。他妻子李坤告诉重案组37号，生意红火时同时代理3到4个品牌，有6名雇员从事销售和售后服务。

▲6月7日，河南开封，牛书君的农机经销点。

李亚文说，身份证借出没几天，接到农机销售人员电话，对方说，已用“李亚文”名义购买农机，并申领购置补贴。按照程序，农机管理部门会通过电话核查。“那边跟我说，如果人家问有没有买农机，就说刚买过。”

大约一个月不到，李亚文接到农机局核查电话。根据之前对好的口径，他回答了相关问题。事后，李亚文得到500元报酬。

2017年8月，开封市鼓楼警方以涉嫌诈骗罪逮捕李亚文。当年11月7日，开封市鼓楼区法院一审认定，李亚文犯诈骗罪，判处有期徒刑十一个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元。

判决书显示，法院认定，李亚文在明知经销商利用其身份信息骗取国家农机补贴款的情况下，仍提供其本人身份证和粮补卡等证件，并向农机部门核实农机情况的工作人员提供虚假证明，以虚假购买一辆自走轮式谷物联合收割机的方式，骗取国家农机补贴款40500元，并分得赃款500元。

与李亚文有相同经历者，仅在仙人庄乡就有数十人，涉及新城集、仙人庄、龙王庙等下属各村。

重案组37号获得的多份判决书显示，2017年3月至8月间，开封市鼓楼警方在办理开封市鑫丰农业机械有限公司经理孟庆安、副经理陈成行，及开封市鑫源农业机械销售处负责人牛书军涉诈骗罪两案中，通过追溯销售源头，共逮捕63名相关人员，其涉案情形，均为向农机经销商“提供其本人身份证和粮补卡等证件，并向农机部门核实农机情况的工作人员提供虚假证明，骗取国家农机补贴款”。

2017年9月至2018年2月，63名涉案人员陆续因犯诈骗罪获刑。重案组37号梳理判决书发现，年龄最长者案发时66岁，最幼者24岁，其中90后3人，大多数年龄在40岁左右，职业均为农民，绝大部分居住在仙人庄乡及周边地区。

判决书内容显示，从涉案金额看，最高者被控骗取国家农机补贴83000元，有2人，最低者8700元，有1人，多数在25000元至4万元间。不过一审法院开封市鼓楼区法院认定，上述63名涉案人员“实际分得赃款”，绝大多数为200元或500元，有1人获得100元，甚至有数人仅以“请客吃饭”的形式取酬。

上述63名涉案农民，因涉及农机补贴金额、所获报酬不同而各有差异，绝大多数的刑期在1年半以内（缓刑2年）。如今，大部分人仍在假释期。

▲申办农机补贴，需要提供产品合格证明，摄于6月8日。

经销商求“变”

重案组37号注意到，63名涉案农民借出身份证的时间，全部为2013年以后，其中相当部分是2013年1月份。

开封市一名农机经销商告诉重案组37号，这并非巧合，其背后是国家农机补贴发放政策的变化。2013年1月前，农机补贴专项资金直接划拨给农机生产厂家，“生产一台补贴一台，”经销商以补贴后的价格进货，再转卖给农户。但是“2013年以后，需要农民在购买农机后自己去申报补贴，然后钱打入卡里”。

开封市农机局一名不愿具名的工作人员说，政策之变的目的，是保障农民直接享受到优惠，以及防止生产商虚报产量，套取补贴资金。

除政策之变外，地区补贴指标也有不同。一名关注此案的开封市鼓楼区人大代表告诉重案组37号，以开封市为例，农机补贴资金每年由市里按照比例，统一划拨各区县。在实际操作中，一些地区补贴指标紧张，另外一些地区由于城市化进程较快，农民需求较少。

今年5月，新华社援引河南省农机购置补贴辅助管理系统数据称，开封市城区之一的禹王台区，中央补贴资金使用比例仅为8.18%。