精算平衡有利养老保险改革

目前，业界在养老保险制度改革如何加强顶层设计上还存在不少分歧。精算平衡概念的引入，将有助社会各界达成共识，不断推进养老保险制度科学管理。当然，实现精算平衡并不容易。未来，从制度设计、完善到运行，都要更加体现精算平衡原则，增强精算分析结果对政策制定完善的影响力，保证我国养老保险体系建设不断完善和优化

人社部发布的最新数据显示，去年年末，我国基本养老保险基金累计结存43965亿元。尽管当前有结余，但近年来基金支出增幅却连续高于收入增幅，从长期看，制度保持可持续的压力依然不小。在这样的背景下，坚持推进精算平衡，不仅能够保障基金安全、制度可持续，且有助于各界在关于养老保险改革顶层设计路径上逐步达成共识。

今年公布的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》在部署城镇职工基本养老保险制度方面提出，在完善个人账户、健全激励约束机制的同时，坚持精算平衡。所谓精算平衡，就是参考社会平均工资的增长水平、投资收益率、人均期望寿命、人口增长率、老龄化速度等因素，动态调整缴费水平和支付水平，并通过精算确定社保体系缴费、补助和支出的相关政策。此举的目的在于提升社保体系运行效率，降低缴费负担，完善政府补助机制，实现全国统一基础上可持续的代际平衡。

近年来，我国在养老保险制度上取得的成就有目共睹。截至2016年底，全国参加基本养老保险人数8.87亿人，一个世界上规模最大的社会保障体系已然成形。同时，我国企业退休人员养老金今年已实现“十三连涨”，城乡居民基本养老保险待遇也在不断提高。然而，在成绩的背后，养老保险制度也承担着超越自身功能的压力。比如，虽然养老金年年上涨，但社会似乎形成了“待遇水平越来越高—期望值越来越高—不满意度越来越高”的怪圈。涨幅稍稍下降，都可能触动人们敏感的神经。同样，社保缴费也面临两难的境地。社保缴费过高，企业有压力；缴费费率过低，基金又有收不抵支的风险。要让基金既体现出保障性特点，又确保合理的收益性，需要用精算平衡的思维加以处理。

从目前看，业界在养老保险制度改革如何加强顶层设计上还存在不少分歧。精算平衡概念的引入，将有助社会各界达成共识，不断推进养老保险制度科学管理，实现更加公平、更加可持续。养老金精算信息的透明化，也能让每一项养老保险制度改革经得起社会推敲，减轻公众对养老金话题的顾虑。

当然，实现精算平衡并不容易。由于现有制度缺乏精算评价、养老金统筹层次较低等原因，现行基本养老保险制度本身还难以实现精算平衡。诸如个人账户养老金计发月数如何动态调整，养老金待遇调整机制如何更科学，政府、单位和个人的缴费责任如何厘清等问题，还有待进一步研究。因此，未来从制度设计、完善到运行，都要更加体现精算平衡原则，增强精算分析结果对政策制定完善的影响力。在科学合理的精算假设下，准确预判未来中长期养老保险基金的收支和自平衡路径，这是保证我国养老保险体系建设不断完善和优化的重要条件。